全州“转企升规”百日攻坚行动动员部署电视电话会议召开

目前人民币在国际交易和外汇储备中的份额不足3%，远低于美元和欧元，与中国作为世界最大货物贸易国与第二大经济体存在很大差距，是有深刻原因的，并不是国家以行政命令方式单方面想让对外交易都用人民币计价结算并增加人民币的国际储备就能实现的，短期内难以取代美元地位。

例如，2011年至2019年，全球国内生产总值（GDP）年度增速为3.6%，显著低于2001年至2007年期间的4.4%。而在另一些时候，美联储加息的结果是加剧自身金融动荡。

例如，布伦特原油价格在2020年上半年由每桶60美元以上跌至每桶20美元左右,而2020年下半年以来已经由每桶20美元上涨至每桶100～110美元。虽然在疫情初期，全球大宗商品价格一度显著下跌, 但从2020年下半年至今，全球大宗商品价格显著反弹，并已经远超疫情前的水平。例如，在双碳目标方面，这次会议提到要先立后破，要避免一刀切、运动式减碳。然而，由于俄乌冲突的双方均是全球范围内大宗商品的重要供给方（俄罗斯主要是原油、天然气与有色金属，乌克兰主要是农产品），两者之间冲突的爆发自然会导致大宗商品供给收缩，从而推动大宗商品价格一路上升。截至2022年2月，美国居民消费价格指数（CPI）同比增速高达7.9%，核心CPI同比增速也达到6.4%，这显著超过了美联储核心CPI在长期内保持在2.0%上下的政策目标，从而倒逼美联储加快收缩货币政策。

而造成投资增长乏力的主要因素，一是地方政府债务整治，尤其是对地方政府隐性债务的治理，使得地方政府难以为新增基础设施投资融资，导致基建投资增速快速下滑。如前所述，当前全球范围内人口老龄化加剧、技术进步速度放缓、收入分配差距扩大、全球化速度放缓甚至逆转等问题依然存在，这意味着世界经济增长很难摆脱长期性停滞格局。有学者认为，美国军事实力很大程度上支撑了美元的国际地位和信用，比如美国在冷战期间能够以撤军为威胁迫使联邦德国支持美元、美国地缘位置和军力保障了美国本土财产安全。

2019年欧洲议会完成了选举，欧盟各主要机构也完成领导人换届，德国人冯德莱恩和法国人拉加德分别担任了欧盟委员会主席和欧洲央行行长，这两项人事任命代表着法德两大国重新加强了对欧盟发展的领导力和推动力，且形成了清晰的协调和分工，即德国执掌欧盟行政和政策设定权，法国执掌货币权。2018年9月，欧盟外交与安全事务高级代表莫盖里尼与英、法、德三国外长会晤后宣布，欧盟提出将建立旨在帮助欧盟及第三国进行与伊朗包括石油在内的贸易结算的特殊目的工具（Special Purpose Vehicle,SPV）。在安全领域，美国近年来本土安全形势极其稳定，基本没有面对较大的军事挑战。欧元虽然是全球第二大货币，但欧盟仍然依赖于美元为基础的交易体系，而美元对于欧洲经济安全的威胁在上升。

其次，欧元提供国际金融公共产品的能力仍不及美元。其三，欧盟政治和外交实力将限制其国际化水平。

布鲁盖尔研究所访问学者依琳娜·瑞巴科娃指出，俄罗斯去美元化战略自然使其转向欧元，支持欧元国际化甚至会成为欧俄之间最大共识和共同利益。欧盟也正逐步将欧委会和智库的政策建议付诸实现。欧委会在《欧元：迈向更强大的国际角色》文件中，提出鼓励欧盟金融机构发行欧元计价债券，通过经济外交劝说伙伴国家增加欧元使用，通过对非洲的对外投资计划及对周边国家的财政援助等方式向外输出欧元。10月，欧元集团进一步细化BICC的路线图，欧盟预算将在2021年前划拨170亿欧元的首批资金，其中至少70%将会分配到成员国，成员国也需从自身财政中拿出BICC所获款项的25%作为配套资金。

其一，建设欧元区共同预算。首先，欧元区发展前景是欧元国际化的最大基础，但其未来改善的空间有限。从国际货币权力角度来说，一国货币在国际贸易特别是重要战略性商品中交易计价比例的提升，也是该货币国际化的重要表现。在政治领域，债务危机使欧洲民众特别是边缘国对欧洲一体化进程及欧盟机构的能力与合法性产生了质疑，对大幅削减福利与公共支出的不满被洒向成员国政府以及欧元区和欧盟。

其二是构建银行业抗风险能力。首先是提高欧元区金融基础设施建设水平。

2015年，IMF调整新一期货币篮子权重，人民币首次入篮，获得10.92%的份额，而欧元和英镑分别损失6.47%和3.21%，几乎是欧洲国家为人民币让出空间，这在一定意义上是欧元在欧债危机后国际地位下降的体现。欧元在创立之初即是全球第二大国际货币，但由于金融危机和欧债危机给欧盟经济带来沉重打击，欧盟国际经济地位和欧元信用下降随之大幅受挫，最终造成欧盟货币权力载体——欧元国际地位受到冲击。

欧元也曾在类似行动中受挫，比如诸多学者认为美国在1999年发动科索沃战争是为了给欧元发展制造负面影响，2003年美国为了阻止伊拉克推进欧元石油结算而发动伊拉克战争。鉴此，欧盟将在以下方面促进欧元区金融市场的建设。商业和市场力量推动欧元扩展国际化地位的作用会很有限。发展与其他伙伴国家的货币互换，增强欧元在欧盟外银行业的最后贷款人角色。而2019年欧元区GDP总量预计将被中国超过，欧盟国际经济地位下降已成不争事实。欧盟推进欧元国际化的态度事实上与欧盟加强欧元治理机制的诉求一脉相承，从2015年提出的《五主席报告》，到2017年欧盟就经济与货币联盟发布的反思报告，再到2018年9月欧委会主席容克发表在其任内的最后一次盟情咨文，均在强调增强欧元国际地位的重要性，并成为欧洲普遍的政策共识，欧盟委员会主席容克、法国央行行长加尔豪等政要以及布鲁盖尔研究所、德洛尔研究所等亲欧政策机构均呼吁欧盟加强欧元的国际地位，并称之为欧盟维护和拓展经济、金融、外交利益与独立性的必由之路。

自1999年欧元诞生后至2003年，欧盟和欧元区国际经济地位强势。美国是国际货币权力的守成国，对于他国扩展货币权力极为警惕和敌视。

本文拟从分析当前欧元国际化面临的主要挑战和危机入手，阐释欧盟推进欧元区国际化规划及举措背后的考量与现实意义，并展望欧元国际化的前景。国际货币既具备货币权力属性，也有国际公共产品属性，即提供国际贸易、投资、金融和资产保值等方面的媒介与工具，欧元在这些领域与美元差距仍然较大。

而对于美国退出伊核协议，欧洲国家虽大为不满却因惧怕制裁而不敢坚决维护欧伊经贸和投资关系，这直接反应了欧元的欠缺进一步国际化已经影响到欧盟外交安全行动的执行力，无法全面维护自身利益。2019年10月，俄罗斯最大的能源企业俄罗斯石油公司宣布，该公司未来石油产品交易的计价货币将完全从美元转为欧元，每年交易额可达890亿美元。

促进国外贸易和投资来推进货币国际化，在历史上有诸多案例。投资渠道上，当前欧元区只有德国等个别国家国债在信用和安全性等方面可以与美国相媲美，欧元区虽然形成了发展更多欧元安全资产的共识，但短期内很难大幅缩小与美元的差距。总体趋势上，正如欧洲央行执委会成员伯努瓦·科尔指出，欧元综合国际化水平在2004年左右为其顶峰，超过27%，随后即呈现震荡下跌趋势，2017年已不足22%。欧盟委员会主席容克曾指出，欧盟每年进口3000亿欧元油气，其中只有2%来自美国，但美元结算比例却高达80%，欧洲国家还要以美元购买欧制飞机，这些现象极为荒唐。

欧元国际地位下滑的背后是近年来欧盟自身实力和影响力的下滑。欧盟机构和政策界近年来提出的欧元国际化举措，大多属于逐步蚕食美元贸易结算和投资影响力的手段，因此很容易招致美国的打压。

欧洲央行行长拉加德曾担任法国财长与国际货币基金组织总裁，她的任命显示欧盟希望倚重其在国际金融领域的专业领导力，带领欧洲央行在欧元区制度建设和扩展欧元国际影响力这两方面发挥更大的作用。过去美国利用美元霸权谋取私利的手段相对文明，牺牲盟友、损人利己的一面尚不凸显，但近年来却逐步显露出武器化、流氓化和进攻化的一面。

如20世纪60[1] [2] [3] ～70年代，美国施压欧洲国家为维护美元与其他货币的汇率稳定承担责任，转嫁美国贸易逆差压力和其维护国际货币体系的贡献，并半强迫德国等国将贸易盈余转为美国国债，防止其将美元兑换黄金等，利用美元体系兹事体大绑架其他国家。此外，德国财政部还提出制定银行破产法规、银行存款再保险机制以及制定欧盟统一的银行业税率等新政策建议。

欧元国际地位下降的具体表现主要有以下几方面。在此次欧盟促进欧元国际地位的政策文件中，其在落实路径上提出了四大设想。四是欧元的国际交易作用下降。此外，欧盟的制度光环、价值观高地均由此受到严重挑战，发展前景遭遇质疑。

欧盟推动欧元国际化的前景 由于欧元国际化程度不足，欧盟保护自身经济、安全、外交等利益变得愈发困难。欧盟各国自身在防务上资源、装备和人员远不足应对上述威胁，无论是面对俄罗斯的传统军事安全挑战还是在马里、尼日尔等国的反恐行动都严重依赖北约和美国支持，而叙利亚、也门、利比亚等中东冲突地区中欧盟的安全作用已被边缘化。

2018年12月5日，根据此前欧元区财政部长会议达成的一致意见，欧盟委员会发布了《欧元：迈向更强大的国际角色》政策通讯文件，提出了关于在能源等大宗商品及战略性产业中加强欧元支付结算水平的政策建议。除了大笔罚金之外，美国还以违反制裁条例为理由，对欧洲企业处以没收在美资产、切断美元交易等处罚措施不胜枚举，明显将美元霸权作为威逼他国配合其经济制裁政策及打击他国企业乃至直接掠夺财富的手段。

【内容摘要】欧元是欧洲一体化和欧盟单一市场建设的重要成果，也是仅次于美元的第二大国际货币，但在当前国际化进程中却面临诸多挑战。随着欧元对国际化和自强的需求上升，主要国家也对此更趋积极。